近日，浙江省發展改革委印發了《2018年省重點建設項目增補和退出名單》的通知，對省重點建設項目實施動態調整，公布89個增補的省重點建設項目，總投資1608億;43個項目退出省重點建設項目名單，總投資585億。科絡普線束膠帶

在43個退出名單中，包括了浙江金勵環保紙業有限公司年產100萬噸環保再生高檔包裝紙項目（龍游）。

金勵紙業項目年產100萬噸環保再生高檔包裝紙項目和配套建設固廢焚燒熱電聯產項目，計劃總投資約38億，由浙江金龍紙業投資建設，是龍游本土有史以來投資規模最大的一次。浙江省統計局的資料顯示，2016年，浙江金龍紙業有限公司在箱紙板、瓦楞原紙、特種紙的產量約為48.4萬噸，主營業務收入達到了161565萬，在所有浙江省骨干造紙企業中，排名第九位。

該項目原計劃分兩期建設，共4臺紙機，一期包括30萬噸灰板紙和20萬噸瓦楞紙；二期包括20萬噸高瓦和30萬噸箱板紙。

那為什么有些項目會被退出？省發改委相關部門負責人接受記者采訪時表示，43個退出項目，近八成都是因為零開工或開工進度緩慢。

退出多因開工進度部分因投資進度

今年年初，浙江省發改委發布2018年省重點建設項目計劃。2018年共安排省重點建設項目833個，總投資25485億，年度計劃投資3823億。其中建設實施重點項目746個，總投資23603億，年度計劃投資3571億；計劃建成投產重點項目87個，總投資1882億，年度計劃投資252億。

通知中，要求各地、各有關部門全面做好要素保障，確保按時全面完成年度建設任務，續建項目要加快建設進度，努力超額完成年度投資計劃；新增項目要積極創造條件盡快開工建設；計劃建成投產項目要攻難克堅，盡早建成投用發揮效益。

被退出重點建設項目的原因，省發改委相關部門負責人則解釋說：“退出的項目可以歸結為幾類，一類是僵尸項目，就是遲遲未開工；一類是開工進度緩慢，開開停停；還有一類是企業經營行為，比如市場發生變化，影響投資進度。”

該負責人介紹，按照要求，省重點建設項目都需要當年開工，這些項目被退出，最主要的原因是前期工作不到位，沒有達到開工條件，所以未開工或者開工進度緩慢的項目。

43個退出項目，有七八成是零開工    ，汽車線束海綿膠帶

這其中的原因也有很多，比如，一些道路基礎設施項目，可能是涉及到要占用土地等原因，最終沒有報批下來；有些項目是貸款貸不下來，造成資金斷裂；還有些項目則是市場發生變化，可能競爭太激烈，市場價格下跌，所以投資者不愿意投資等。

“我們日常對這些重點建設項目的考核精細到月度，比如你年度投資計劃是1個億，那么每個月就要有800萬左右。但有些項目在今年9月底，還沒有完成年度投資計劃的30%，這些項目肯定是完不成進度了。”該負責人表示，此次退出的43個項目中，有百分之七八十的項目進度完成是零，“也就是根本沒有開工，所以肯定要退出。”

據了解，根據《浙江省重點建設項目管理辦法》，重點建設項目的具體認定標準由省、市發展和改革行政主管部門會同有關部門制訂，報本級人民政府批準后公布。具體流程是，省有關行政主管部門和市、縣（市）人民政府應當在每年十一月底前將申請項目匯總報省發展和改革行政主管部門。省發展和改革行政主管部門應當在征求同級有關行政主管部門意見后，提出初選名單，報省人民政府審定后公布。而一旦被列入省重點建設項目，會享受到相應的要素保障。

一旦退出，會影響下一年的項目名額

“首先要明確的一點是，退出省重點建設項目并不是說這個項目不做了，退出后，做還是不做，要看地方政府或者投資的企業。”省發改委相關負責人說，“但是對地方政府來說，如果項目退出，那么第二年進入重點建設項目的名額就要受影響，會減縮，這就是獎懲機制。”

在43個項目退出的同時，此次還增補了89個省重點建設項目。

補充進來的項目，主要是交通、生態環境公共設施、高新技術產業等方面的重大項目，根據省發改委的要求，必須年內能開工。

推行這種退出機制的原因

省發改委相關負責人的解釋是，主要是為了解決重點項目構成太多，重點不夠突出的問題，通過這種退出和增補，讓重點建設項目的重點更加突出，尤其是突出基礎設施建設和補短板。“這是近兩年來的首創，之前有增補，但退出不多見。”

我們查詢發現，早在2015年，浙江省發改委也曾發出《關于增補和取消部分省重點建設項目的通知》，增補20個急需開工建設的項目，并取消因市場變化、投資計劃調整等原因而無法實施的22個項目省重點建設項目資格。對于取消的項目及其所獲得的與省重點建設項目有關的優惠支持政策，包括用地等，由項目所在地的政府及有關部門予以收回，并作出相應的處理。

“今后，這樣的退出會成為一種常態，形成有進有退的局面。”省發改委相關負責人表示。